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2016年自治区科技工作报告

作者:中心副主任 2016-02-16 11:54 点击: 来源:新疆科技厅

强化科技引领 加快创新发展
奋力开创创新型新疆建设新局面

——在自治区科技工作电视电话会议上的报告

自治区科技厅厅长 张小雷

(2016年1月27日)

各位领导,同志们:

这次全区科技工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议,第二次中央新疆工作座谈会和全国科技工作会议精神,全面落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和自治区党委经济工作会议、扶贫开发工作会议、稳定工作会议的决策部署,总结2015年和“十二五”科技工作,明确下一阶段的工作思路和重点任务,为“十三五”全区科技改革发展开好局、起好步。

1月11日召开的全国科技工作座谈会和科技工作会议,是在我国“进入创新型国家行列”关键时期召开的重要会议。中央政治局委员、国务院副总理刘延东在座谈会上的重要讲话,深刻分析了面临的形势,明确了“十三五”全国科技创新工作的指导思想、总体思路和目标任务,具有很强的战略性、指导性。全国政协副主席、科技部部长万钢的报告,全面总结了“十二五”工作,并对今后一个时期的科技创新工作作出全面、具体的安排部署。科技部党组书记、副部长王志刚作总结讲话,提出了明确要求。自治区党委常委、自治区副主席艾尔肯·吐尼亚孜一会将做重要讲话,我们要结合实际,深入学习领会这些讲话精神,切实抓好贯彻落实,全面推进各项任务。

下面,我代表科技厅作工作报告。

一、2015年工作回顾与“十二五”进展成效

刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是自治区成立60周年,这一年创新驱动发展取得新的成绩,创新型新疆建设迈出新的步伐。中央政治局委员、自治区党委书记张春贤多次就加快科技创新,实施创新驱动发展战略作出重要指示。自治区党委八届十次全委(扩大)会议要求把创新作为第一动力,深入推进以科技创新为核心的全面创新,让创新贯穿各项工作,使创新在全疆蔚然成风。自治区党委经济工作会议提出要依靠科技创新培育发展高端产业,加快建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区,并要求统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;自治区党委稳定工作会议提出要以科技手段为支撑,打造立体化治安防控体系。一年来,全区科技系统在自治区党委、政府的坚强领导下,围绕全年的工作思路和工作重点,深入落实创新驱动发展战略,扎实推进科技体制改革,推动各项工作迈上新台阶,为适应和引领经济发展新常态,保持经济平稳发展提供了强有力支撑。我们重点推进了七个方面的工作:

一是立足全局加强科技创新系统谋划。自治区第57次常委(扩大)会议提出建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”的战略构想后,我厅主动担当、全力推动筹建工作顺利开展,试验区建设已纳入自治区“十三五”规划,并作为重要任务在八届十次(全委)扩大会议上进行了讨论。科技部、自治区人民政府举行第五次工作会商,就五项重大议题达成一致。完成“十二五”规划总结评估,编制形成《自治区“十三五”科技创新规划》草案。大力拓展自治区重大决策智力服务功能,自治区主要领导对决策咨询工作给予了充分肯定。

二是突出问题导向全面深化科技体制改革。科技援疆机制改革取得重大进展,仅用半年时间筹备完成全国首个援疆创新创业基金,首期基金于10月底注册完成并开始运行,被自治区和科技部领导称为自治区60年大庆的一份厚礼。加快科技管理体制改革,建立行政权力清单、责任清单和行政许可审批监管制度,自治区“十三五”科技计划体系改革初步形成“5+1”模式,积极推进科技报告制度试点。推动基础研究科技制度改革,促成自治区与国家自然科学基金委继续实施联合基金。

三是围绕培育新动能支持大众创新创业。贯彻落实自治区《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》,研究制定自治区天山众创行动实施方案,加快推动众创空间等新型创业服务平台发展。制定发布推动科技人员深入农村创新创业的若干措施,围绕众创空间建设在天津举办两期科技管理改革培训班。成功举办科技活动周、第二届新疆创新创业大赛。科技与金融结合更为紧密,分别与招商银行、兴业银行签订高新技术企业融资合作协议,并与邮政储蓄银行、工商银行、华夏银行等进行合作对接,取得了积极进展。

四是聚焦稳促调惠加强成果转化应用。重点支持众和、中泰化学等骨干企业就关键新产品、新工艺进行技术研发,部分已实现突破。启动新疆农村信息化科技示范工程,加快国家农村信息化示范省建设。一批资源环境领域重大科技项目取得重要成果,举办国家305项目实施30周年暨丝绸之路矿产勘查开发战略研讨会。与公安厅会商共同推进警务信息化,新认定18个科技强警先进县市区。第八届“科洽会”达成协议514项、金额达138亿元。第十八届科博会、十七届高交会新疆展团累计签约3.9亿元。

五是面向转型升级打造区域创新高地。强化对基层科技工作的宏观指导和综合服务,积极与乌鲁木齐市、塔城地区开展工作会商及座谈,与有关部门共同推动科技人员赴贫困县市开展服务。启动昌吉市、富蕴县智慧城市试点,新认定5个自治区级高新区、4个创新型县市区。新疆农科城成为国家首批现代农业科技示范区之一,2个农业科技园区进入国家级行列。启动昌吉市可持续发展实验区建设。加强科技中介机构建设和产学研合作,新建生产力促进中心7家,支持企业组建10个工程技术研究中心,推动成立纺织产业技术创新战略联盟。

六是强化落实深入推进科技兴新和知识产权战略。强化实施科技兴新战略,全面推进党政领导科技进步目标责任制考核,6个地州、26个县市受到表彰。科技兴新素质工程培训和科技兴新、科技富民强县项目重点向南疆倾斜,不断加大基层科技能力建设力度。深入推进知识产权战略,开展知识产权战略纲要实施中期评估,在57家企业开展知识产权管理规范国家标准贯标工作,2家企业通过国家贯标认证。启动了部分行业专利导航工作。全年全区专利申请量12250件、授权8761件,每万人发明专利拥有量达到1.34件。

七是统筹国际国内资源强化科技交流合作。应对气候变化开展中亚资源环境联合调查与保护研究等一批重大国际科技合作项目进展顺利,新争取2000多万国家经费支持建设丝绸之路经济带核心区。统筹推进中塔农业科技合作园、新疆科技创新园、丝绸之路经济带新疆国际创新园建设。召开第五次全国科技援疆工作会议,自治区人民政府与西北农林科技大学签署合作协议,10省市与受援地州市签署新一轮知识产权援助协议,科技援疆专项稳步实施,积极推动全国农口技术创新战略联盟开展科技援疆。

一年来,全区科技战线的全体同志们奋发努力、锐意进取,充分释放科技创新潜力,努力打造经济增长新引擎,支撑引领经济发展质量和效益提升,为“十二五”规划胜利收官画上圆满句号。过去的五年,是我区科技事业迅猛发展的五年,也是科技体制改革系统部署、全面激发创新活力的五年。经过五年努力,我区科技进入新的发展阶段,“十二五”规划任务目标基本完成,自主创新能力显著增强,创新创业环境明显改善,创新型新疆建设迈出坚实步伐。

(一)科技创新在发展全局中的战略地位提升到新高度。自治区党委、政府始终高度重视科技创新工作,特别是中央新疆工作座谈会以来,自治区党委在全面深入分析研判的基础上,提出“以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加快推进‘三化’进程”的具体战略选择,坚持把科技创新放在新疆发展全局的关键位置,采取有力措施加以推进。党的十八届五中全会后,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,自治区党委八届十次全委(扩大)会议进一步提出“必须把创新作为引领发展的第一动力,摆在发展全局的核心位置”,深入推进以科技创新为核心的全面创新,打造新疆科技创新引领性力量,完善创新驱动机制,促进各方面创新持续发展和全面融合,释放巨大的发展潜能。自治区党委理论学习中心组专题学习创新驱动发展战略、党委常委会议专题研究科技创新,提出要建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”;自治区主要领导多次专题听取科技工作汇报并作出重要指示。出台的《关于实施创新驱动发展战略加快创新型新疆建设的意见》、《关于强化实施科技兴新推进创新驱动发展的决定》、《科技进步条例》、《科学技术普及条例》、《专利促进与保护条例》等一系列政策举措,力度之大、范围之广、影响之深前所未有。科技创新的战略地位提升到空前的新高度,创新已逐步成为全社会广泛共识和重要价值导向。

(二)科技创新进入“三跑并存”的新阶段。全区整体科技创新能力与全国先进地区的差距有所缩小,步入以跟跑为主转向跟跑、并跑甚至是领跑并存的新阶段。一批重点领域核心关键技术取得重大突破,显著增强区域创新实力,电子信息、新材料、先进制造等优势特色领域在国内成为或保持了“并跑者”地位,太阳能、风能、特高压输变电方面甚至成为“领跑者”,超低风速风机技术研发水平实现国际领先,光伏电站系统集成能力达到全国第一,兆瓦级光伏并网逆变器技术水平和生产能力居全国第二。2014年,新疆全社会研究与试验发展经费支出49.16亿元,比2010年增长84.47%,其中企业研发支出超过70%;财政科技拨款较2010年增长99.83%,年均增速达18.9%;R&D活动发表论文2.12万篇。“十二五”期间,全区专利申请量和授权量达到42464件、25078件,占全国比重明显提高;基础科研实力快速提升,全区新增重点实验室31家、总数达到54个,国家级重点实验室实现零突破;工程技术研究中心129个,其中国家级5个。大口径射电望远镜等大科学装置建设取得重要进展。

(三)全面推进科技体制改革取得新突破。重点围绕资源配置、计划管理改革、科技成果转化和人才评价等方面,对科技体制改革进行系统部署,重大改革举措取得突破性进展。自治区人民政府出台鼓励支持科技创新的10个方面、80条配套政策,加快推动实施创新驱动发展战略。党政领导科技进步目标责任制全面推行,一把手抓第一生产力成为全区各级党政领导的普遍共识。落实中央财政科技计划管理改革部署,有序推进自治区科技计划管理改革,科研项目和资金管理改革取得重大进展,科技资源统筹协调力度进一步增强。科技文献、科学数据、大型科研仪器等科技基础条件平台开放共享制度不断完善,科技报告制度初步建立。科技评价和奖励制度改革深入推进,在自治区科技进步奖中创新设立基层、工人农民技术创新项目类别。科研机构改革发展步伐不断加快。企业创新主体地位进一步增强,2014年企业专利申请量和授权量,分别较2010年增长2.8倍、2.6倍。研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策加快落实,2012~2014年高新技术企业累计减免税额7.17亿元。“十二五”期间新认定高新技术企业311家,总数达到424家、较“十一五”末增加近2.8倍,实现了地州市全覆盖。

(四)科技创新成为经济社会发展的新引擎。重大专项任务更加聚焦,有力推动特色优势产业和战略性新兴产业发展壮大。“十二五”重大科技专项获得自治区财政支持2.17亿元,带动社会投入达7.4亿元,直接新增产值近60亿元。石油石化、煤炭煤化工、矿产资源勘探开发、林果业、设施农业、农产品深加工、马产业等特色优势产业的技术水平和竞争力大幅提升,传统产业技术进步明显;新能源、新材料、生物技术、先进装备制造、电子信息等领域的优势高新技术发展和产业化取得显著成绩,新产业、新业态不断涌现。超高压直流输电重大成套技术装备开发及产业化使“西电东输”、“疆电东送”成为现实;大型光伏电站、天山申遗、主体功能区、煤炭煤层气资源勘查取得重大成果,为我区可持续发展和优势资源转化提供了有力支撑。2011~2015年,全区科技成果登记从865项攀升至1165项、较“十一五”增长了34.7%。截止2014年底,共563项成果获国家或自治区科技奖励,有力促进了产业结构优化调整和民生改善,对加快转变经济发展方式、振兴区域经济产生了重要推动作用。

(五)科技支撑社会稳定与长治久安取得新成绩。科技维护社会稳定、服务民生建设的作用不断彰显。在国家安全、反恐维稳和边防安全等领域开展高技术应用研发,“225”工程、平安喀什示范工程的实施不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平,科技手段在2014年“4·30”、“5·22”案件侦破中发挥了重要作用。科技强警工作力度持续加大,“十二五”期间全区地县累计投入近6亿元支持科技强警,43个县市区获“自治区科技强警先进县市区”称号。食品、安全生产、地震、气象等公共安全应急平台体系有效提高了应对突发事件的能力。国家科技惠民项目的实施加快推进人口健康、食品药品、环境治理等领域的科技创新,为改善民生福祉提供了有力保障。艾滋病、肺结核、乙肝等重大传染病综合评价与监测防控体系建设取得重要进展;“棉花花总黄酮和黄酮片”实现国家中药五类新药在新疆零的突破,氯高铁血红素片等12类新药完成临床前研究。城市生活污水、氯碱企业含汞废水、石油和煤化工污水处理等污染控制关键技术取得突破;防沙治沙、盐碱地治理、荒漠植被保护等生态治理技术累计推广应用15万亩,促进了资源环境可持续发展。落实自治区党委决策部署,选派精兵强将深入乡村扎实开展“访惠聚”活动,全面落实6项重点任务成效显著,累计实施村级惠民项目61项,去年仅“林下养鸡”项目就实现农户整体收入91.6万元,增加村集体收入25.5万元,有力提升了村集体和村民自我发展能力。

(六)科技创新成为区域转型升级的新抓手。区域创新改革全面启动,新疆进入第四批国家农村信息化示范省建设行列,稳步推进乌鲁木齐、昌吉全国创新型城市试点和新疆农科城建设,智慧城市试点、创新型县市区建设初见成效,乌鲁木齐高新区建设创新型特色园区。目前,全区共建成17个高新技术产业开发区(其中国家级2个),覆盖11个地州市,南疆三地州实现零突破,以国家和自治区设立的78个各类产业园区为基点,形成了以天山北坡经济产业带、沿边经济产业带、南疆特色产业带为基础的新疆经济发展新格局,覆盖了纺织、电子信息、新材料、生物医药、农产品精深加工、装备制造等主导产业。国家、自治区级科技富民强县项目实施为县域经济发展提供了有力支撑。12个国家创新型(试点)企业不断发展壮大,成为带动产业发展的引领性力量。若干创新型区域科技投入持续增加,伊犁州提出未来五年各级财政科技支出预算按20%以上幅度增长,到2020年占财政支出比例达到1.5%的目标;哈密地区提出每年至少投入5000万支持科技创新,重点打造新疆清洁能源产业技术高地。新技术、新业态、新产业、新模式等新因素对区域经济发展的贡献日益增强,创新型经济格局正在形成。

(七)支持大众创新创业为经济社会发展注入新活力。全区16个众创空间、3个星创天地、7个科技兴新众创基地,与现有84家生产力促进中心、16家国家及自治区科技企业孵化器和17个高新技术产业园区,共同形成完整的创业服务链条和良好的创新生态。农村创新创业快速发展,近万名科技特派员服务覆盖全区所有乡镇场,应用推广新技术997项,有1710人领办、创办经济合作组织或技术协会,开展科技创新创业服务成效显著。深入开展科技活动周等科普活动,广泛培养了基层各族群众接受科学技术的自觉实践。科技型中小企业发展迅速,成为万众创新的重要平台,培育推动6家高新技术企业成功上市;连续两届新疆创新创业大赛共有864家创业企业和团队、16家创投机构参加,促成创业投资3950万元,帮助一批优秀创新创业企业和团队获得市场支持。创新创业人才加速涌现,2014年全社会口径R&D人员投入15661.6人年,与2010年相比年均增长8.9%;两院院士增加到7位,院士后备人才20名、国家科技项目及自治区重大科技专项首席专家143人、高层次创新型科技人才160余人。科技兴新素质工程累计举办培训班23.8万期,培训基层科技人员超过1000万人次。产业科技人才队伍规模不断壮大,一批优秀企业家成为引领创新创业浪潮的核心力量,人才培养、使用和激励机制不断健全,人尽其才、才尽其用的局面基本形成。

(八)科技创新引领丝绸之路经济带核心区建设迈出新步伐。国际科技合作布局不断优化创新。加快建设“中国—中亚科技合作中心”,28个国际科技合作项目获国家经费支持1.6亿元,全区各类国家国际科技合作基地达到8家。中俄哈蒙阿尔泰区域科技合作机制不断完善、领域不断拓宽,积极拓展与日本、韩国、丹麦、德国等发达国家的政府间科技合作,加快实施“上合组织科技伙伴计划”。积极支持科研院所、高校、企业与国外合作伙伴共建科技合作园、联合实验室和联合研究中心等合作机构。成功举办中亚科技合作论坛、中国高新技术及服务贸易展、第四届中国—中亚科技创新合作论坛、国际科技培训班等活动。选派10批共计147名学员赴俄罗斯开展科技与经贸培训。

全国科技援疆不断深化,为加快优势资源聚集、增强发展内生动力发挥出积极作用。科技援疆形成“21+2”合作机制,在五大援疆中率先实现援助地州市全覆盖。国家科技口各部委以及各援疆省市深入推进《全国科技援疆规划》,持续加大援助力度,产业援疆逐步成为主流。2011年以来,科技部累计投入资金近20亿元,支持新疆实施科技项目近千项;自治区共计安排财政经费1.6亿元,与对口省市共同实施科技援疆项目547项,带动社会投资近39亿元,有力推动了新疆经济社会发展和科技进步。实现先进技术转移及成果转化812项,吸引高层次科技人才1351人,培养高级人才415人,培养本地优秀科技人才1855人,带动新增就业近1.9万人。

五年来,全区科技创新事业取得前所未有的发展,这是自治区党委、政府坚强领导和高度重视的结果,是以科技部为代表的国家部委和兄弟省市大力支持的结果,是各地区、各部门和社会各界共同关心努力的结果,凝聚着各级科技管理工作者的心血和汗水。在此,我代表科技厅向大家表示感谢,并通过你们向全区广大科技工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在去年的工作报告中,我们提出面对新形势新要求,各级科技管理部门要抓住新常态蕴含的战略机遇,在工作上实现“三个转变”。今天,我们更加深切地感到,只有牢牢把思想和行动统一到自治区党委、政府的重大决策部署上来,切实坚持科技创新活动从“小局”到“大局”、科技创新队伍从“小众”到“大众”、科技资源配置从“小投入”到“大投入”的“三个转变”,才能推动科技创新更好融入经济社会主战场。

二、“十三五”科技创新形势与思路

自治区党委八届十次全委(扩大)会议对我区“十三五”发展思路、目标和任务进行了全面部署,未来五年全区科技创新工作必须深入贯彻落实会议精神,牢牢把握“十三五”阶段性特征,深入实施创新驱动发展战略,统筹做好科技创新工作,不断开拓创新发展的新局面。

(一)充分认识“十三五”面临的新形势

1. 十八届五中全会提出五大发展理念,为新疆科技创新明确了新思路。全会提出的五大发展理念,是指导“十三五”科技创新工作的基本遵循。中央对科技创新提出了更高要求,自治区经济社会发展对科技创新提出了迫切需求,各族群众对科技创新寄予了更大期望。全区科技创新工作要紧紧围绕深入实施创新驱动发展战略,积极落实中央、自治区的重大战略决策,加强系统部署和谋划。

2. 第二次中央新疆工作座谈会全面作出新部署,为新疆科技创新提出了新任务。第二次中央新疆工作座谈会将实现社会稳定和长治久安确立为新疆工作的总目标,围绕这一着眼点着力点,自治区党委、政府确定了实施创新驱动发展战略的总体部署,“十三五”时期加速“五化”同步发展、改善民生、扶贫脱困、生态文明建设、创新社会治理等各项任务的全面深化,都对科技创新提出了新的更高要求和战略任务。

3. 经济发展进入新常态,为新疆科技创新展现了新挑战。我国经济发展进入新常态,在发展方式、经济增速、结构优化、动力转换等方面正在发生重大变化。在新常态下,新疆科技创新工作既面临新考验,也面临重大机遇,只有努力把蕴含的新机遇、新优势和新常态带来的新挑战转化为新动力,最大限度地释放创新作为第一动力的巨大潜能,才能推动新疆经济社会发展再上新台阶。

4. 建设丝绸之路经济带核心区,为新疆科技创新发展创造了新机遇。建设丝绸之路经济带核心区为新疆提供了重大战略发展机遇;科技部、自治区共同推动建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区,又为新疆创新发展创造了新的机遇,这都要求我们必须采取差异化战略和非对称措施,统筹国际、国内实现跨区域整合创新资源,不断创造新的生产要素和新的要素组合,实现产业和科技创新能力的整体快速提升。

5. 全面深化改革推进创新驱动发展,为新疆科技创新激发了新动力。十八届五中全会做出全面深化改革、加快推进创新驱动发展的重大战略部署,贯彻落实中央部署精神,自治区已经开启进入全面深化科技体制改革、加快实施创新驱动发展战略的新阶段,一系列改革举措必将为充分发挥科技创新在全面创新中的核心引领作用,带动大众创业、万众创新,为激发经济增长和科技创新活力提供强大的动能。

(二)我区“十三五”科技创新的总体考虑

根据自治区“十三五”经济社会形势和需求,未来五年科技创新工作要按照自治区党委、政府的部署要求,强调五个坚持,即坚持深化改革、自主创新、重点突破、加速转化、驱动发展。指导思想是,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享发展”理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全面实施创新驱动发展战略,全力加快创新型新疆建设。确立“创新驱动、科技强疆”战略思路,发挥创新第一动力和科技第一生产力的双重作用,把科技创新摆在全局性、战略性核心地位,以科技进步引领创新发展、带动协调发展、支撑绿色发展、拓展开放发展、促进共享发展。总体思路是,牢牢把握丝绸之路经济带建设历史机遇,主动适应、积极引领经济发展新常态,实施创新驱动发展战略,打造新疆科技创新的引领性力量,全面推进科技创新,使科技创新更有力地支撑经济结构调整和发展方式转变,更有效地服务于“五化”建设,更好地惠及各族群众,形成创新驱动发展的强大合力,实现科技创新“弯道超车”,开创创新型新疆建设新局面。总体目标是,自主创新能力明显提升,重点领域核心关键技术取得重大突破,科技促进经济内生增长和引领可持续发展的能力大幅提升,科技增进民生福祉和保障公共安全的能力显著增强。以丝绸之路经济带核心区建设为中心,打造科技创新、成果转化和产业化的先行先试示范区,建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。到2020年,新疆综合科技进步水平达到全国平均水平,科技进步贡献率达到60%,创新型新疆建设迈出重大步伐。

在任务部署上,未来五年全区科技创新工作要围绕深入实施创新驱动发展战略,从四个方面加强系统布局。

1. 部署五大战略任务。一是以科技引领创新发展,发挥科技创新引领作用,推动产业转型和新技术、新产业、新业态蓬勃发展。二是以科技带动协调发展,以科技进步带动补齐协调发展中的短板,支撑实现全面发展。三是以科技支撑绿色发展,围绕自治区“两个可持续”发展目标,建立支撑保障生态建设的技术创新体系。四是以科技拓展开放发展,依托互补优势加强科技开放交流与合作,不断提升区域创新发展能力。五是以科技促进共享发展,围绕民生领域需求加大科技研发和成果转化力度,推动创新成果更多惠及民生。

2. 实施十大专项行动。一是建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”,二是实施重大科技专项,三是实施重点研发任务专项,四是实施科技成果转化示范专项,五是实施创新条件环境建设专项,六是实施区域协同创新专项行动,七是实施天山众创行动,八是实施科技兴新行动,九是实施南疆科技专项行动,十是实施知识产权战略行动。

3. 推进七大体制改革。一是推进科技计划管理体系改革,二是优化科技创新资源配置方式,三是完善企业为主体的技术创新机制,四是建立健全区域创新体系,五是改革科技成果转化机制,六是推进知识产权体制机制改革,七是完善科技创新评价和激励机制。

4. 落实六大保障措施。一是健全科技投入保障体系,二是建立科技创新统筹协调制度,三是健全科技人才保障制度,四是完善科技金融结合制度,五是创新科技援疆合作机制,六是建立创新驱动目标责任督导考核制度。

三、2016年科技工作部署

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是在新起点上推进结构性改革的攻坚之年,也是加快建设创新型新疆的关键之年。做好这一年的工作,意义十分重大。

2016年科技工作总体思路:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议,第二次中央新疆工作座谈会和全国科技工作会议精神,深入落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和自治区党委经济工作会议、扶贫开发工作会议、稳定工作会议、南疆工作会议的决策部署,坚持“深化改革、自主创新、重点突破、加速转化、驱动发展”的思路,牢牢把握建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”的重大历史机遇,深入推进以科技创新为核心的全面创新,以创新促进优势优先,以创新支撑高起点、高标准、高水平发展,更加注重关键领域重大技术突破,更加注重科技成果转移转化,更加注重营造良好的创新创业环境,充分发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,提高创新供给的质量和效率,推动科技创新成果更有效地服务于“五化”建设,更好地惠及各族群众,加快创新型新疆建设进程。

2016年要推进七个方面的重点任务:

一是启动建设国家“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”,构建新疆特色全面创新的新机制、新模式。依托新疆优势资源和对口援疆机制,推动与深圳等国家自主创新示范区的深度合作,跨区域整合创新资源,实现新疆和内地在科技创新方面优势互补、有效对接。按照“一区多园”思路,依托各类产业园区,优化创新空间布局,试行特区化差异化政策聚集、企业聚集和人才聚集,搭建最具吸引力的科技成果转化平台,形成以企业为主体的创新体系,建成若干个以龙头企业为支撑的创新园区,培育发展一批新产品、新产业和新业态,把试验区建设成为丝绸之路经济带创新驱动转型发展示范区、全国科技成果转化示范区和面向中亚、西亚的国际化区域创新高地。

二是全面深化科技体制改革,为经济社会发展提供有力支撑。编制高质量的“自治区十三五科技创新规划”,面向重大科技问题,部署一批重大科技任务,推动培育一批重大科技成果,发展一批创新型领军企业。全面推进科技管理制度改革。将18类科技计划整合调整为“5+1”模式,构建新型科技计划管理体系,加快政府职能从研发管理向创新服务转变。研究制定促进科技成果转化的相关政策措施,完善落实促进科技成果转化和技术转移的各项优惠政策。健全知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制和股权激励机制。深入推进知识产权管理制度改革,强化科技创新和管理中的知识产权导向作用。开展科研评审、人才评价和机构评估改革,进一步激发广大科技人员和全社会创新活力。完善科技金融结合制度,发挥财政科技资源的杠杆和导向作用,撬动金融资本、社会资本多方投入科技创新。开展科技服务业试点,推进众创空间和科技企业孵化器发展。推进落实国家自主创新示范区有关试点政策,探索制定并实施激励大众创业万众创新的政策措施。

三是加快重点项目部署实施,推动重点行业领域优化升级。适应国家战略需求,统筹区内外优势科技资源,开展集成式、联盟式协同创新和攻关,积极参与国家科技重大专项、国家重点研发计划。聚焦自治区重大战略任务和重大产业发展,设立“自治区科技重大专项”,实施一批具有全局性影响、带动性强的技术集成化、工程化、产业化的科技重大工程。在工业和战略新兴产业、现代农业、资源环境、民生科技等领域,按照产业链、创新链、资金链协同设计,项目、基地、人才一体化部署,组织实施一批重点研发任务,为新疆经济社会发展提供持续性支撑。加快现代农业产业化发展,积极推动新疆农科城、国家农村信息化示范省建设,加快农业信息化、数字化、精准化步伐。推进国家重点实验室、国家工程技术研究中心等重大创新平台和基地建设。加快与中科院联合共建110米射电望远镜。实施互联网+科技工程,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,推动生产方式和营销模式变革,加快培育壮大一批新业态新产业。

四是扩大科技开放合作与交流,加快建设丝绸之路经济带核心区。启动“上海合作组织科技伙伴计划”,加快建设“中国—中亚科技合作中心”,与国家自然科学基金委联合设立“中亚科学研究中心”,办好第五届中国—亚欧博览会“一带一路”科技论坛,推进中俄哈蒙阿尔泰区域的科技交流合作,着力打造新疆与中亚各国开展科技合作的重要平台,把新疆建设成为在中亚区域具有重要影响力和辐射力的科技创新中心。深入推进全国科技援疆。推动科技援疆与其它的援疆机制深度融合,创新援疆投入机制改革,做大做强全国科技援疆基金,加强重大关键技术攻关和集成创新,引导内地发达省市高新技术产业向我区梯度转移。组织实施丝绸之路新疆创新品牌行动,培育壮大一批区域特色品牌。依托农业科技园区和科技特派员创业基地,搭建丝绸之路创新品牌电子商务培育平台,建设一批新疆区域特色创新品牌观摩体验基地。对接对口援疆省市深入开展知识产权援疆,推动全国农业领域产业技术创新战略联盟深入开展科技援疆。

五是不断完善创新服务体系,推动大众创业万众创新。强化企业创新主体地位,组织实施“自治区科技成果转化示范工程”,大力推进科技领域PPP模式,培育一批高端引领的创新型企业。引导企业与科研院所、高校联合组建产业技术创新战略联盟、专利联盟、技术联合研发平台和科技成果转化实体。制定支持科技型中小企业发展的改革措施,引导企业加大研发投入,使企业真正成为创新主体。加快“四创联动”平台建设,制定“天山众创行动计划”,实施“自治区创新环境建设工程”,大力发展科技服务业,引导社会资本设立天使投资、创业投资等股权投资基金,不断完善支持众创、众包、众扶、众筹空间发展的政策措施。办好第三届新疆创新创业大赛,推动先进技术成果的转移转化和产业化。大力实施人才强区战略,加快培养各类急需紧缺人才特别是青年科技人才、少数民族优秀人才。

六是紧贴民生推动科技创新,支撑实现新疆社会稳定与长治久安。积极推动“科学普及”与“正信挤压、文化对冲、法治约束”有关工作协调推进,“四管齐下”扎实推进“去极端化”。实施“科技兴新素质工程”农村实用技能培训,推动实用科学知识和技术在全区的普及推广。广泛开展科技宣传、科技咨询、科技服务等科普活动。在科技成果奖励中,加强基层、工人农民技术成果奖励力度,激励基层创新创业。加大科技惠民力度。积极发展关系民生和社会管理创新的科学技术,强化科技对教育、就业的支撑。坚持精准扶贫、精准脱贫的方略,将“科技扶贫”与“访惠聚”工作有机结合,为全面脱贫和南疆发展提供科技支撑。加强生态环境资源保护与利用。深化能源资源与环境领域的基础性研究,突破重大技术瓶颈制约,促进能源、矿产、水资源的合理开发与可持续利用。推进新疆水安全保障体系研发与推广应用,探索建立适宜新疆盐碱地低成本、高效持久治理新模式。加强对人口与健康领域的科技支撑,在白癜风、民族药等领域形成新的特色研究,使科技成果更多体现在保障和改善民生上。

七是夯实科技创新基础能力,全面推进科技兴新和知识产权战略。强化实施科技兴新。贯彻落实中办〔2015〕46号文件精神,积极探索建立地县党政领导抓科技进步与创新的新模式。继续加强对基层青年科技人才、科技副职的管理和服务。加快建设一批科技兴新众创基地,继续加大科技兴新素质工程培训力度,深入开展创新型县市区试点和科技兴新先进乡镇、街道创建工作,全面提升基层科技创新能力。深入推进科技兴行业,重点发挥科技创新在维稳方面的支撑作用,加快建设“新疆公安云”,着力提高全区特别是基层警务信息化水平。深入实施知识产权战略。加强知识产权综合能力建设、法制建设、队伍建设和文化建设,大力提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。大力推进《自治区知识产权战略实施推进计划(2016~2020)》,深化企业、高校、科研院所知识产权工作,深入开展专利分析、专利导航、预警和重大经济科技活动知识产权评议。实施专利行政执法能力提升工程,进一步加大知识产权保护力度。加强知识产权人才队伍建设,构建专业的技术评价体系。

最后,我对全区科技管理系统再特别强调两点:一要正风纪,加强反腐倡廉建设。今年是巩固“三严三实”教育成果、全面推进从严治党的重要一年。各级科技管理部门要认真学习贯彻自治区纪委八届六次全会精神,坚定不移落实全面从严治党的政治责任,坚决把作风建设抓到底,保持惩治腐败高压态势不放松,把廉政建设融入科技管理、改革和发展全过程,重点加强对科技项目管理、科技经费使用、科技奖励评审过程中关键环节的监督检查,为全区科技事业改革发展提供坚强保证。二要善发声,加强科技宣传。充分发挥传统媒体作用,积极利用微博微信等新兴媒体,大力提升传播能力和舆论引导能力,向全疆人民积极宣传展示重大科技成果、优秀人物和时代精神。这里我也做个广告,自治区科技厅已正式开通“新疆科技”微信平台,欢迎大家积极参与互动。

同志们,2016年是“十三五”开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们要在自治区党委、政府的坚强领导下,坚持以创新发展的理念为统领,解放思想、敢于担当,变化变革、扎实工作,深入实施创新驱动发展战略,为新疆社会稳定和长治久安提供更为有力的科技支撑!

谢谢大家。


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